城市更新：从“扩张发展”到“存量更新”的战略转型

元描述： 探索中国城市发展的新阶段——城市更新。本文详细分析了城市更新的必要性、挑战和机遇，并着重探讨了超特大城市治理和城市更新的资金保障问题。

引言：

城市更新，这个看似简单的词语，却蕴含着中国城市发展的新方向、新挑战和新机遇。随着城镇化进程进入存量时代，城市发展战略正经历着深刻的转型，从“扩张发展”转向“存量更新”。如何盘活存量资源、提升城市品质、满足人民对美好生活的向往，成为城市管理者和规划专家们共同关注的焦点议题。

本文将深入探讨中国城市更新的机遇与挑战，从宏观政策到具体实践，从资金保障到人民参与，全方位解读城市更新的内涵和意义。

城市更新：时代发展的必然选择

城市发展进入“治理”时代

过去40多年，中国城市化进程取得了举世瞩目的成就，但随着人口增长放缓、土地资源紧张和环境压力加大，城市发展模式也必须随之调整。中国城市百人论坛秘书长倪鹏飞指出，中国城市发展已经从“建设”时期进入“治理”阶段，这意味着要更加重视城市空间的优化利用、城市功能的完善提升和城市管理的精细化。

存量更新：城市发展的新引擎

在存量更新时代，城市空间价值需要重新认识。城市空间不再是单纯的物质载体，而是承载着城市功能、文化传承和居民生活的重要载体。因此，城市更新要以“改得好”和“用得起”为目标，既要满足新经济、新消费、新人群的需求，又要兼顾城市的可持续发展和居民生活的幸福感。

城市更新的具体内容

城市更新涵盖了各个方面，包括：

  • 居住空间： 加强城镇老旧小区改造，完善社区功能，营造步行舒适、丰富有趣的邻里社区单元，并围绕15分钟生活圈完善各类服务设施。

  • 公共空间： 实施城镇生态修复和功能完善工程，推进基础设施建设。

  • 文化空间： 强化历史文化保护，塑造城市风貌。

  • 产业空间： 适应新质生产力发展需求，探索“工业上楼”等提升土地利用效率的新模式，并推行工改居、商改居增加住房供应。

城市更新的挑战

城市更新并非易事，它面临着诸多挑战：

  • 资金保障： 城市更新需要大量的资金投入，而目前政府财政资金有限，社会资本参与的积极性也不高。

  • 利益协调： 城市更新涉及各方利益，如何协调好居民、企业和政府之间的利益关系，是城市更新成功的关键。

  • 技术支撑： 城市更新需要先进的技术支持，例如数字化技术、BIM技术等。

城市更新的机遇

尽管面临挑战，城市更新也孕育着巨大的机遇：

  • 提升城市竞争力： 城市更新能够有效提升城市宜居性、舒适度和吸引力，吸引更多人才和投资，促进城市的可持续发展。

  • 改善居民生活： 城市更新能够改善城市环境，提升居民生活质量，满足人民对美好生活的向往。

  • 产业升级： 城市更新能够为城市产业转型升级提供更多空间和条件，促进城市经济发展。

超特大城市治理：城市更新的重点方向

超特大城市：机遇与挑战并存

超特大城市是经济发展的引擎，但也是城市病的重灾区。在城市更新的背景下，超特大城市治理显得尤为重要。超特大城市治理的目标是打造产城融合、职住一体、人地匹配的星云城市，实现城市的可持续发展。

超特大城市治理的重点方向

  • 多中心、多组团、网格化的多层嵌套体系： 打破单中心、单组团的传统模式，构建多中心、多组团、网格化的城市空间结构，实现城市功能的合理布局。

  • 高质量公共服务和基础设施： 完善城市公共服务设施，提高公共服务质量，打造高质量的城市生活环境。

  • 生态隔离带建设： 加强生态隔离带建设，保护城市生态环境，构建人与自然和谐共生的城市格局。

  • 便捷互联的智慧城市： 推进智慧城市建设，提高城市管理效率，提升城市宜居性。

超特大城市治理的挑战

  • 空间规模和空间强度： 超特大城市的空间规模和空间强度存在不足，需要进行合理的规划和建设。

  • 公共资源配置： 如何优化公共资源配置，实现公共资源的均衡分配，是超特大城市治理的重要课题。

  • 管理体制机制： 超特大城市治理需要完善的管理体制机制，才能有效解决城市发展中的问题。

城市更新的资金保障：多元化、可持续

城市更新的资金缺口

城市更新需要大量的资金投入，而目前政府财政资金有限，社会资本参与的积极性也不高，导致城市更新资金缺口较大。

解决资金保障问题的举措

  • 完善城市更新投资模式： 在中央层面加强国债对于城市更新的支持，鼓励地方政府通过发债等方式筹集资金。

  • 增加地方财力： 完善地方税收制度，增加地方财力，增强地方政府对城市更新的投入能力。

  • 发挥政府财政资金的杠杆作用： 利用财政资金撬动社会资本参与城市更新，通过PPP模式、REITs等方式，吸引社会资本参与城市更新项目。

  • 建立激励机制，支持国有企业主动承担更新责任： 鼓励国有企业通过参与城市更新项目获得收益，并承担相应的社会责任。

  • 鼓励金融机构提供符合城市更新特点的金融产品： 推出针对城市更新项目的贷款、债券等金融产品，降低企业参与城市更新项目的成本。

城市更新的未来展望

城市更新是时代发展的必然趋势，也是中国城市高质量发展的关键所在。通过政府的引导、市场的运作、全社会的参与，城市更新必将取得更大的成功，为中国城市发展注入新的活力。

常见问题解答

1. 城市更新的目标是什么？

城市更新的目标是提升城市品质、改善居民生活环境，促进城市可持续发展。

2. 城市更新有哪些内容？

城市更新涵盖了居住空间、公共空间、文化空间和产业空间等各个方面。

3. 城市更新面临哪些挑战？

城市更新面临着资金保障、利益协调、技术支撑等方面的挑战。

4. 城市更新有哪些机遇？

城市更新能够提升城市竞争力、改善居民生活、促进产业升级。

5. 超特大城市治理的重点方向是什么？

超特大城市治理的重点方向是打造产城融合、职住一体、人地匹配的星云城市。

6. 如何解决城市更新的资金问题？

可以通过完善城市更新投资模式、增加地方财力、发挥政府财政资金的杠杆作用等方式解决城市更新的资金问题。

结论

城市更新是中国城市发展的新阶段，也是中国城市高质量发展的关键所在。通过政府的引导、市场的运作、全社会的参与，城市更新必将取得更大的成功，为中国城市发展注入新的活力。未来，我们将看到更加宜居、更有活力、更具竞争力的中国城市。