中国新型城镇化战略：构建高质量发展的强大引擎

元描述： 深入了解中国新型城镇化战略五年行动计划，包括其目标、重点任务、政策措施以及对经济社会发展的影响。

引言： 中国新型城镇化战略，作为国家发展的重要引擎，近年来取得了显著成效，但仍面临着挑战。为推动高质量发展，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，旨在进一步提高城镇化质量和水平，释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

本文将深入探讨《行动计划》的核心内容，分析其政策目标、实施路径以及对未来中国经济社会发展的影响，并结合相关数据和案例，为读者提供更清晰、更具参考价值的解读。

以人为本，促进农业转移人口市民化

《行动计划》明确将推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。这体现了以人为本的发展理念，旨在让全体居民共享现代化发展成果。为了实现这一目标，行动计划提出了以下重点任务：

1. 深化户籍制度改革： 放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。具体措施包括：

  • 取消城区常住人口300万以下城市落户限制。

  • 放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。

  • 完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

2. 健全常住地提供基本公共服务制度： 推动相关公共服务随人走，确保常住人口享有均等化城镇基本公共服务。

  • 增加常住人口可享有的基本公共服务项目。

  • 推进居住证与身份证功能衔接，完善以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制。

3. 促进农业转移人口在城镇稳定就业： 完善农民工等重点群体就业支持体系，加强农民工劳动权益保障。

  • 实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校面向社会提供培训服务。

  • 完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。

4. 保障随迁子女在流入地受教育权利： 将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。

  • 加大公办学校学位供给力度。

  • 加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。

  • 建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。

5. 完善农业转移人口多元化住房保障体系： 加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

  • 鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。

  • 积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。

6. 扩大农业转移人口社会保障覆盖面： 健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。

  • 全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

  • 将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。

潜力地区城镇化水平提升行动

《行动计划》提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，旨在以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

1. 培育特色优势产业集群： 依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。

  • 优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。

  • 培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。

  • 促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。

2. 促进产业园区提级扩能： 推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。

  • 建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系。

  • 新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制。

  • 提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设。

3. 强化产业发展人才支撑： 加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。

  • 推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。

  • 创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学。

  • 营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。

4. 增强城镇综合承载能力： 推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。

  • 推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业。

  • 推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板。

  • 加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化。

  • 引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。

5. 以县域为基本单元推进城乡融合发展： 推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。

现代化都市圈培育行动

《行动计划》提出实施现代化都市圈培育行动，旨在加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。

1. 提升城际通勤效率： 稳步推进都市圈轨道交通网络建设，实现“四网融合”发展，推动通勤便捷高效。

  • 推动中心城市轨道交通向周边城镇延伸。

  • 加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

2. 强化产业分工协作： 超大特大城市要有序疏解非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。

  • 周边中小城市要主动承接功能转移, 形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作。

  • 加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展。

3. 加快市场一体化建设： 推动准入标准一体化、市场监管一体化、要素市场一体化，促进市场资源共享。

  • 推动涉企审批流程标准化和信息互联共享。

  • 加强监管标准衔接和执法协作。

  • 加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。

4. 推进公共服务共建共享： 超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展多种模式合作办学办医。

  • 推动住房公积金异地业务协同。

  • 推动政务数据互联互通，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。

  • 健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。

城市更新和安全韧性提升行动

《行动计划》提出实施城市更新和安全韧性提升行动，旨在以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

1. 推进城镇老旧小区改造： 以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

  • 有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。

  • 推进小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。

  • 以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造。

2. 加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造： 加大保障性住房建设和供给，解决工薪收入群体住房困难。

  • 采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造。

  • 推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。

3. 加强城市洪涝治理： 加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治。

  • 按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作。

4. 实施城市生命线安全工程： 加强地下综合管廊建设和老化管线改造升级，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划。

  • 加快城市燃气管道等老化更新改造，深入开展城市管道和设施普查。

  • 加强城市应急备用水源建设和管网互通。

  • 强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。

5. 推进绿色智慧城市建设： 加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。

  • 加快居住区充电设施建设，推动公共停车场配建充电设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。

  • 加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。

组织实施

《行动计划》强调要坚持加强党的全面领导，健全推进新型城镇化体制机制，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。

1. 完善实施推进机制： 各级政府要加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。

  • 省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制。

  • 各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

2. 加强监测评估： 要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，探索开展城市城区常住人口年度统计。

  • 各部门要加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。

常见问题解答

1. 中国新型城镇化战略的目标是什么？

中国新型城镇化战略的目标是实现以人为本、城乡融合、集约高效、绿色发展，构建高质量发展的强大引擎，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

2. 《行动计划》中提出的重点任务有哪些？

《行动计划》提出了六项重点任务，分别为：促进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升、绿色智慧城市建设、组织实施。

3. 中国新型城镇化战略将如何影响经济社会发展？

中国新型城镇化战略将促进产业结构优化升级、扩大内需、推动区域协调发展，并为中国式现代化提供强大动力和坚实支撑。

4. 如何评价中国新型城镇化战略的成效？

中国新型城镇化战略取得了显著成效，包括农业转移人口市民化进程加快、城市基础设施建设不断完善、城市环境质量持续提升等。但仍面临着挑战，如城乡差距依然存在、城市病现象尚未完全解决等。

5. 未来中国新型城镇化战略将如何发展？

未来中国新型城镇化战略将继续坚持以人为本，推动城乡融合发展，构建高质量发展的强大引擎，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

6. 除了《行动计划》中提出的措施，还有哪些方法可以推动中国新型城镇化战略的实施？

除了《行动计划》中提出的措施，还需要加强政策宣传引导，鼓励社会各界积极参与，形成推动新型城镇化发展的强大合力。

结论

中国新型城镇化战略的实施，将为中国经济社会发展注入新的活力，推动中国式现代化进程不断向前。未来，中国新型城镇化战略将继续坚持以人为本，推动城乡融合发展，构建高质量发展的强大引擎，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

希望本文能为您提供对中国新型城镇化战略的深入了解，并为您未来对中国经济社会发展的思考提供参考。